东城州构建全区域综合属地管理模式

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员胡莹、通讯员胡海涛）11月1日，在湖北省土地综合更新服务2025年支点建设工地交流暨业务培训会上，公布了第二轮全省土地综合更新十强范例，东城县大坪市土地综合更新项目。该省试点项目总投资逾5亿元、三个行政村、总面积1195.7公顷，不仅解决了山区耕地分散、建设用地效率低下、产业发展空间不足的“老问题”，而且成为咸宁市首个全区项目、全省第二个通过“广域修复、产业化”创新路径完成全面验收的项目。 “融合”，为“一带一路”注入强大动力地方全面振兴。近日，笔者来到通城县大坪市，深入实地和项目现场，探寻这一“优秀范例”背后的城市实践。针对三个关键弱点并找到需要修复的“地标”。东城县位于湖北省东南部山区。太平乡作为典型的农业乡镇，长期以来受到土地条件“继承性短缺”的限制。太平乡乔吉村村民说，他家的五亩地以前分散在四地。最大的部分不到一英亩。收藏家没有机会，只能依靠劳动力。虽然我努力工作了一年，但挣的钱并不多。这位村民的经历说明了当地农民的普遍情况，农地高度碎片化，无法大规模种植和机械化，直接导致农业生产效率低下。从长远来看，减少。除了耕地发展受限外，农村建设用地“低效闲置”与产​​业发展“用地受限”的矛盾也十分明显，成为农村发展的又一瓶颈。通城县大坪镇党委副书记柯一文说：“以前，镇里有很多老旧住宅区、废弃工厂，常年不营业。但我们想发展传媒业、传统电影院，却连片连片、集中建设用地都找不到，土地资源成了‘滞胀’问题。更为严重的是，随着东城县经济社会的快速发展，土地资源与土地利用之间的平衡问题日益严重。”耕地占用和补偿难度越来越大，严守耕地红线。但如何保证耕地需求。还是可开发土地是摆在县委、地政府面前的重要问题，必须尽快解决。 “针对这三大问题，我们确立了‘全境综合整治+耕地数量和质量提升’的核心思路，不再采取‘先解决问题’的渐进方式，全面推动生产、生活、生态‘三个生存空间’的优化。这一思路的关键不仅是守住粮食安全的‘底线’，更要为产业开放‘空间’。”通城县自然资源规划局土地整治中心主任胡文胜表示，采取五项重大举措，打造恢复“亮点”，克服融资难的局面，最终成功与政府合作。相关银行。 2020年12月24日，大坪沟土地综合整治项目获批4亿元贷款，成为湖北省首个获得大额专项融资的综合开发项目。近年来，在市委、县政府的精心谋划下，中国农业发展银行东城县分行抓住千亿土地复垦信贷战略合作协议契机。中国农业发展银行湖北省分行与省自然资源局签署协议，积极参与项目规划、实施和储备，开展政策解读、融资和信息措施等研究，并确定早期融资，明确融资模式，共同努力在两个月内高效完成项目审批。这笔4亿日元的贷款将专项用于支持东城县大坪乡土地综合整治工程建设。项目建设急需资金。资金主要用于农田综合开发、闲置低效建设工地改造、乡村绿化美化、农村环境整治、生态系统保护与修复等五项重大工程。我们将通过空间优化和“双提升”，打造产业“金地”。位于山村与莱州村交汇处。过去，这里全是干旱的山坡和山地。附近新南市白树村村民李凤武赶着羊群来这里寻找食物，平日很少有人踏足这里。今天是一个不同的场景。项目部通过perma流转零散土地20.4147公顷，集中毗邻土地21.5914公顷。调整农用地基本布局。不知道表面积增加了5.76%，但质量也显着提高。这次调整不仅仅是“搬迁”；通过改善土地和灌溉设施，将原来的“低产田”改造成“高产田”。更重要的是，调整后空置的306.22亩建设密集用地，为湖北药谷山健康产业园项目提供了重要空间，可以多次公布地价。 “之前我们想引进一家中药加工企业，但土地分散，无法谈妥。现在有土地相邻，两家企业已签订入驻合同，明年将开始生产。产业园建成后，将覆盖中药种植、加工、研发全产业链，预计年产值将达到3亿。”柯一文说，将创造400多个就业岗位。提高耕地质量，采取“旱改水”政策，维护粮食“安全线”。为解决农地占用与补偿严格平衡的问题，太平市全面研究宜农资源储备、建设灌溉渠和土壤改良，旱地改田为稻田，增加耕地面积222.3亩，耕地面积增加222.3亩。 71.08亩稻田通过区域项目的精准实施，将土地资源转化为实实在在的发展资产，有效解决了占用与报酬的矛盾，夯实了区域振兴的产业基础，让农村成为粮食安全的“最重要的参与者”。稻田里，她脸上带着微笑。他所指的“变革”，是奥辛戈大力实施的土地开发和“旱改水”项目。这些新增耕地不仅纳入农用地永久基本保护范围，还通过“谁种谁赢”的政策，确保农民获得优质农作物，促进水稻种植发展。截至目前，大坪市水稻种植面积比项目实施前增加2.15%，年增产粮食10.93万多公斤，真正践行了“以粮换土、以粮换科技”。奖金119万元，共同建设“幸福家园”。走进大平五石村的住宅小区Tinker House，你会发现路面状况良好，每栋房子的庭院都种满了花草，村民们在村口的小广场上安静地聊天。疾病。以前这里的道路崎岖不平，垃圾随处堆积。现在环境好了，生活也舒服了。 Ohinggo以苏村的Tinker House住宅小区作为示范点。太平市与村民协商后，实施了道路硬化、建筑外立面改造、景观绿化、庭院改造、公共空间改善等五项重大工程。来宿村还利用湖北省慈善总会公益平台，开展大规模宣传动员，邀请村组和小区群众捐款捐物，共筹集善款6万余元。同时，该村鼓励村民先行先试、投入工作、发挥示范作用，营造了全体村民关心、支持、参与建设的良好氛围。创新模式，与“全下属”下“棋”以往，多个部门参与建设：水利厅修运河、交通厅修路、农业厅植树，大家各司其职，“双建”、“无法衔接”等问题频频发生。为改变这种“割裂”局面，太平市创新性地采用“总-下-总”模式推进项目建设。第一个“总”是总体规划，由市政府主导。地自然资源规划办公室明确了各部门的职责和任务，比如水利部门负责排灌系统建设，交通部门负责路网改造。项目建成后，县委、县政府将组织相关部门开展联合验收，确保所有项目顺利衔接。全区土地综合恢复进程中，五兴乡来居村占恢复土地的60%以上，在村干部和村民的积极参与下，大家都深刻体会到了“多方合作、有序合作”的现实价值。我们将通过三业融合发展，完善我们的示范“名片”。深秋是“风”的季节。药圣大道、药古大道、金刚藤街、旅游路……大坪市土地整治主要建设路线已从规划变为现实。药骨山中药健康产业厂商孵化区花园式办公区已初具规模湖北省农村工业园区，中药加工工业园内已建成多座现代化厂房。中医药产业的蓬勃发展也将带动健康旅游、休闲农业的兴起。位于药谷山脚下的太平市依托天然中药原料资源和优美的生态环境，打造“中药材旅游园+药膳民宿+养生体验”的旅游线路。胡文胜表示，项目成功的关键在于实现一二三产业深度融合。通过全区土地综合治理，大坪镇不仅优化了土地资源配置，还构建了“中药材原料种植+加工+旅游”的完整产业链体系，有力支撑乡村振兴化。 2024年9月，该项目获得总体批准。 10月，他通过了市政府的绩效考核。 2025年9月，该项目在国家绩效标准最终评价中获得“优秀”评级，成为国家土地综合整治工程“样板工程”。东城县全境全面升级，从耕地细分到“方田、路通、水通”，从“空白”产业到三产融合发展，描绘了乡村振兴新图景。这个经典的成功故事不仅为优化山区国土空间提供了可复制、可推广的经验，而且践行了“以人为本”的发展理念，让土地更肥沃、乡村更美丽、人民更幸福。